大江网/大江新闻客户端讯 全媒体记者郑周报道：高效利用土地资源是推动江西高质量发展的必然要求，也是推进中国式现代化江西篇章的应有之义。近日，江西印发《关于深入推进全省用地提质增效的实施意见》(以下简称《意见》)，着力推动江西土地节约集约利用水平全面提升。
江西土地利用较粗放等问题仍存在
江西省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄介绍，2019年实施“节地增效”行动以来，在全省上下共同努力下，取得了积极成效：单位GDP建设用地使用面积下降明显，存量土地消化处置成效显著，开发区土地集约利用水平逐年上升，政策文件和规范措施逐步完善，典型示范引领带动有力。
“虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，全省土地利用较为粗放、存量土地盘活不够有力、激励约束机制不够完善等问题依然存在，加快高质量发展，必须持续深入推进用地提质增效工作。”黄庆龄说。
探索“出让合同+监管协议”模式
记者了解到，《意见》深化企业“亩产论英雄”工作，优化亩产效益综合评价。在加快工业“标准地”供应方面，明确开发区新增工业用地不低于70%按照“标准地”制度供地，推动开发区“标准地”区域综合评估，评估结果供入园企业共享使用。
《意见》完善存量土地消化与建设用地报批挂钩机制，通过开发区未开发土地比例、面积与土地征收成片开发方案中工业用地布局相挂钩，合理调控开发区用地布局，促进开发区土地集约利用水平。
在推进低效用地再开发方面，因地制宜确定低效产业用地标准，形成低效产业用地调查成果，采取多种措施推进低效用地再开发利用。深入推进萍乡市、九江市低效用地再开发国家试点，研究探索低效用地再开发政策，推动形成“江西经验”。
《意见》科学确定产业用地比例和规划条件，实现全省建设用地规模和开发强度低于国家下达控制总量，“十四五”期间单位GDP建设用地使用面积下降18%的任务。严格执行建设用地标准，加快存量土地消化处置。
在探索二三产业混合用地方面，鼓励有条件的地区推进工业用地供应方式转变，结合工业“标准地”制度，探索“出让合同+监管协议”模式，积极推广混合产业用地政策。
新设“缩区”指标倒逼各地用地更集约
据悉，《提质增效实施意见》主要有五方面的特色亮点：
“增存挂钩”机制更加全面。一方面，对于存量土地面积大消化周期长的，有限制倒逼措施；另一方面，对存量土地消化成效好的，有保障措施。
促使开发区布局更加集中。在省级开发区扩区调区上，明确开发区扩区和调区的面积和区块条件；完善开发区土地成片开发审批，严格控制拟征收的工业用地布局在开发区批准四至范围外，促进开发区规模合理，布局集中。
推进产业发展更加集聚。要求新增工业项目原则上要在开发区内选址布局，科学确定产业用地比例和规划条件，促使产业集聚，集中发展。
倒逼各地用地更加集约。提出除生产工艺有特殊要求外，新增工业项目用地容积率不得低于1.0；建立开发区土地集约度排名与扩区挂钩机制，新设“缩区”指标，倒逼各地提升土地利用水平。
土地供后监管更加有力。以“双合同”监管规范土地利用行为，为土地供后开发利用监管提供有效依据。
